横向打破行政壁垒 纵向打通层级阻隔

　　佳木斯全域网格化管理助力市域社会治理

　　□ 市域社会治理创新之路

　　□ 本报记者 崔东凯 张冲

　　为应对疫情，2020年黑龙江省佳木斯市开始全域网格化建设，成立了以市委书记、市长为“双组长”的网格化领导小组，将党建、政务服务、综治、民生、应急等各项职能融入五级网格。

　　自全域实施网格化管理以来，佳木斯市各县（市、区）根据自身特点创新基层社会治理，市委、市政府统一统筹规划，横向打破行政壁垒，纵向打通层级阻隔，消除条块分割障碍，创造了佳木斯市域社会治理现代化新模式，取得良好效果。

　　三位一体网格队伍

　　47岁的董彪是同江市八岔赫哲族乡党办主任，第一次与网格结缘是在2020年春天下派到新颜村任党支部书记，同时担任新颜村网格长和第二网格专职网格员。

　　2021年9月，老董被调到市网格化协调指挥中心工作，根据工作安排，老董下沉长发社区做起了兼职网格员。

　　疫情防控期间，老董在上门宣传疫苗接种过程中，了解到乡下来的张大娘农保金没到账，数目虽然不多，但却是张大娘的“救命钱”。他立马联系农村社会养老保险事业管理局，为张大娘入户认证，次月农保金就打进了张大娘的银行卡里。“网格员就得有打铁的劲儿、绣花的活儿。”这是老董的口头禅。

　　专职一格一员、专业一员多格、兼职一格多员。2020年3月，佳木斯在网格创建之初，就搭建了“1＋6＋N”运行框架。“1”是每个网格配备1名专职网格员；“6”代表“党建引领、综合执法、社会治安、矛盾调处、民生保障、物业服务”6项功能，这些职能部门的工作人员以专业人员身份进入网格成为专业网格员；机关企事业单位、群团等各类组织人员任兼职网格员发挥行政资源作用。

　　佳木斯将全市划分基础网格9327个，建立县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）、区域立体化网格体系，组建了专职、兼职、专业三位一体的网格员队伍。

　　佳木斯市委将网格化建设升级列为佳木斯市2022年66项重点突破性工作之一。

　　提供职业晋升空间

　　在网格化建设中，佳木斯市坚持以“党建一核促多元”，健全市委“统揽指导”、县（市、区）委“一线指挥”、街道（乡镇）党工委“龙头带动”、社区（村）党组织“战斗堡垒”、单元网格党支部、党小组“靠前作战”五级党组织体系。

　　仅2021年，佳木斯就组织全市1246家机关企事业等各类党组织和2．5万余名党员干部与社区党组织和网格员结对子，下沉网格开展服务。两年多来，全市建立网格党支部1291个、党小组4311个。

　　与此同时，佳木斯市拓宽专职网格员选任渠道。一是街道班子成员、社区居委会成员全部担任专职网格员，大多数公益性岗位人员本着自愿原则担任专职网格员；二是从社会面大量招录、补充专职网格员，保证城区“一格一专职网格员”。

　　为保障专职网格员工资待遇，市县两级财政每年增加财政预算4320万元，专职网格员工资待遇提高至每月2800元以上，担任居委会委员的网格员月平均工资可达3625元。

　　同时，为专职网格员提供上升空间，佳木斯市拿出部分事业编制面向网格员和居委会成员进行公开招录。

　　职能部门应入尽入

　　今年6月29日，汤原县人民检察院开展“迎七一志愿服务进网格”活动。全体党员干警在党组书记、检察长陈旭带领下联合振兴社区，共同下沉到邮局家属楼第三公寓开展志愿服务。“我们以网格为依托和载体，结合检察职能，为群众排忧解难，为经济发展保驾护航。”陈旭说。

　　佳东派出所在户籍综合服务大厅内设立警务网格指挥中心、“一室两队”综合指挥室，明确网格、警格联动流程，依托东风公安分局警务网格化平台开展工作，真正做到“哪里有需要，警察就在哪里”。

　　在公检法司等政法单位融入网格的基础上，同江市在工作中率先将“1＋6＋N”模式升级为“1＋X＋N”，要求职能部门应入尽入。截至目前，已经有63家职能部门、629名专业网格员下沉网格，成为职能部门下沉网格最多、服务功能最全的县级市。

　　同江市市长李德刚告诉《法治日报》记者，同江市确立了“5定5见”模式，要求网格运营要定人、定格、定事项、定流程、定机制，群众办事要见人、见格、见事项、见流程、见机制，确保了网格有效运行。

　　在佳木斯市网格化系统中，社区（村）网格化服务站就是“哨所”，网格员就是“吹哨人”。按照网格流程，社区（村）服务站填“单”，街道（乡镇）派“单”，县（市、区）督“单”。对于不能解决的事项，进行提级办理。街道（乡镇）协调指挥中心承上启下，组织各部门“报到”，分类派单处置，限时办结，做好评价反馈。做到群众身边事不出网格、小事不出社区（村）、大事不出街道（乡镇）、矛盾问题解决在县（市、区）。